接上《生产建设项目水土保持方案技术审查要点》之三
5 主体工程水土保持分析与评价
审查重点：
（1）工程选址（线）的制约性因素评价结论是否正确；
（2）工程选址（线）比选方案的水土保持分析评价是否全面、有量化指标；
（3）主体设计中项目组成、工程占地、工程布局、土石方平衡、表土剥离与保护利用、取土（砂、石料）场、弃土（石、渣）场、施工组织等分析与评价是否全面、准确；
（4）主体设计中具有水土保持功能工程的分析评价是否全面，水土保持措施界定是否合理。
具体要求如下：
5.1 主体工程选址（线）水土保持制约性因素分析与评价
对照水土保持法、《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433 -2008）和规范性文件关于工程选址（线）水土保持限制和约束性规定，逐条进行分析。对存在制约性因素又无法避让的，应提出相应要求。重点说明以下几方面：
（1）是否避让了水土流失重点预防区和重点治理区。对涉及和影响到饮水安全、防洪安全、水资源安全等的项目必须严格避让；对无法避让的重要基础设施建设、重要民生工程、国防工程等项目，应提出提高防治标准、严格控制扰动地表和植被损坏范围、减少工程占地、加强工程管理、优化施工工艺的要求。
（2）是否处于水土流失严重、生态脆弱的地区。根据法律的限制性规定，当无法避让时，应参照上一条提出水土保持要求。
（3）是否避开了泥石流易发区、崩塌滑坡危险区以及易引起严重水土流失和生态恶化的地区。
（4）是否避开了全国水土保持监测网络中的水土保持监测站点、重点试验区，是否占用了国家确定的水土保持长期定位观测站。
（5）是否处于重要江河、湖泊以及跨省（自治区、直辖市）的其他江河、湖泊的水功能一级区的保护区和保留区（可能严重影响水质的，应避让），以及水功能二级区的饮用水源区（对水质有影响的，应避让）。
经过环境敏感区域的，应符合有关规定。
5.2 主体工程方案比选的水土保持分析评价
从工程占地面积、扰动地表和损坏植被数量、土石方挖方量及填方量、取土（石、料）量、弃渣（土、石）量、新增水土流失量、可能造成危害大小、可恢复程度等方面，对主体工程比选方案进行分析评价，明确是否认可主体工程推荐方案。比选方案从水土保持角度明显优于推荐方案，且无其他明显制约因素的，对主体设计的推荐方案应不予认可。
5.3 推荐方案的水土保持分析评价
对主体工程推荐方案从水土保持角度进行分析评价。分析评价内容应包括对工程建设方案与布局、工程占地、土石方平衡、取土（石、料）场设置、弃渣（砂、石、土、矸石、尾矿、废渣） 场设置、施工方法（工艺）和具有水土保持功能工程的分析评价，在此基础上界定主体设计中的水土保持措施。
5.3.1 工程建设方案与布局分析评价
工程建设方案与布局评价应从以下方面进行：
（1）公路、铁路工程填高大于 20m，挖深大于 30m 的，应有桥隧比选方案。
（2）山丘区输电工程塔基应优先考虑不等高基础，经过林区的采用加高杆塔跨越方式。
（3）对无法避让水土流失重点预防区和重点治理区的项目，应优化工程方案，减少工程占地和土石方量。公路、铁路项目填高大于 8m 应优先考虑桥梁方案；管道工程穿越应优先考虑隧道、
定向钻、顶管等方式；山丘区工业场地应优先考虑阶梯式布置。
5.3.2 工程占地分析评价
分析主体设计的占地情况，评价占地面积是否符合行业用地指标规定。分析给排水、供电、对外交通、工程边坡、施工生产生活区、施工道路、施工用水用电、取土（石、料）场、弃土（石、渣）场占地等是否存在漏项和满足施工要求，并进行补充完善。
分析占地类型是否符合有关要求。
5.3.3 土石方平衡分析评价
应从以下几方面进行分析评价：
（1）分析各工程区域土石方挖方、填方、借方、弃方量是否合理，对漏项和不足的应补充。
（2）按自然节点、运距等，根据施工时序情况，分析主体设计中土石方调配的可行性和合理性，提出补充完善意见。
（3）分析主体设计对工程弃土弃渣的利用情况，提出弃土弃渣的综合利用方向（本项目加大利用、邻近项目调配利用），最大限度地减少永久弃方。弃方中应将弃土和弃石（渣）分别堆放。
5.3.4 取土（石、料）场设置分析评价
按照《水土保持法》和《开发建设项目水土保持技术规范》的规定，分析评价取土（料）场设置是否存在制约性因素。重点按下述逐条进行分析评价：
（1）是否位于崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区。
（2）位于河道管理范围内的，应遵守有关规定。
（3）是否避开城镇、景区和交通要道的可视范围。
5.3.5 弃渣（砂、石、土、矸石、尾矿、废渣）场设置分析评价 按照《水土保持法》和《开发建设项目水土保持技术规范》的规定，分析评价弃渣（砂、石、土、矸石、尾矿、废渣）场的设置是否存在制约性因素。存在下列情况之一的，应不予认可。
（1）影响公共设施、工业企业、居民点等安全的。
（2）在河道、湖泊、水库管理范围内的。
（3）影响行洪安全的。
（4）布设在流量较大沟道，未进行防洪论证的。
5.3.6 施工方法（工艺）分析评价
分析评价土石方工程、土建工程的施工方法（工艺）是否满足减少水土流失、减少扰动范围、减少裸露时间和裸露面积、先拦后弃等要求。对于本阶段主体设计中尚未涉及施工方法（工艺）相关内容的，应明确水土保持要求。
5.3.7 主体设计中具有水土保持功能工程的分析评价 应按分区，从表土剥离与保护、截（排）水与雨水利用、地
面防护、弃渣拦挡、边坡防护、植被建设等方面，对主体工程设计中具有水土保持功能的措施进行分析评价，并提出补充完善意见。
5.3.8 水土保持措施界定
通过对主体设计中具有水土保持功能工程的分析评价，按《开发建设项目水土保持技术规范》中的界定原则，将以水土保持功能为主的工程界定为水土保持措施，并明确其位置、结构类型、规模，给出工程量及投资。
水土保持措施界定参见附录 3。
5.4 结论性意见
（1）应明确以下结论：
1）主体工程选址（线）水土保持制约性因素分析评价结论。
2）主体工程方案比选的水土保持分析评价结论。
3）主体工程推荐方案的水土保持分析评价结论。
（2）必要时，应提出主体工程设计在下阶段需完善和深入研究的问题。
6 水土流失防治责任范围及防治分区
审查重点：
（1）水土流失防治责任范围界定是否准确；
（2）防治分区是否合理，层次是否分明。
具体要求如下：
6.1 防治责任范围
项目建设区和直接影响区的范围应根据工程设计资料，通过现场查勘确定。还应注意以下事项：
（1）应分县级行政区域列表说明防治责任范围。
（2）填海造地面积计入项目建设区；占用海域但不形成陆域的面积不计入防治责任范围。
（3）风沙区为了维护本工程安全进行的治沙措施占地，可作为特殊用地计入防治责任范围。
6.2 防治分区
（1）线型工程可按土壤侵蚀类型区、地形地貌或气候带划分一级区，按项目组成和工程特点划分二级区、三级区。
（2）直接影响区一般不单独划分防治区，归入相应的建设区，但井采矿的采空沉陷区等，应单独划分防治区。
