水土保持方案技术审查项目

在改革后，多数的方案实行备案制，水土保持方案质量较之前有所降低。为确保方案质量，本文结合多年方案审查的经验，介绍了技术审查的流程、基本内容和重难点，供建设、设计单位参考，进一步提高方案编制质量，为后期水土流失监管提供可靠依据。

1 水土保持方案技术审查项目分类

1.1 按是否需要申报及适用审批( 备案) 情形划分

适用审批的情形: 依法应编报水土保持方案且涉及深圳市基本生态控制线的政府投资项目。

适用备案的情形: 依法应编报水土保持方案的所有社会投资项目及不涉及深圳市基本生态控制线的政府投资项目。

免予办理审批手续的情形: 挖填土石方总量不足1万m3 且征占地面积不足1hm2 的; 无新增建设用地的公路路面改造、养护等情形; 进行地质灾害、土地复垦、矿山地质环境恢复治理和水土保持生态建设的；在水土保持方案已经批准并依法落实水土保持措施的开发区、工业园区内，开办生产建设项目的等。

1.2 按占地面积、土石方量划分

征占地面积5hm2以上或挖填土石方总量20万m3以上的项目，生产建设单位或个人应编制《水土保持方案报告书》;

征占地在1hm2 以上不足5hm2或者挖填土石方总量在1万m3以上不足20万m3 的项目，生产建设单位或个人应编制《水土保持方案报告表》。

1.3 按开工情况划分

按开工情况可将项目分为已开工补报水土保持方案的项目和新报批的水土保持方案的项目。

1.4 按平面布置情况划分

根据平面布置情况，可把各类生产建设项目分为线性项目和点式项目两大类。在城市项目中，房地产类、工业园类、公园类、水库类、机场建设类、学校建设类、旧城改造类、渣土场类等为点式项目，市政道路类、轨道交通类、管线工程类、电力工程类、河道整治类等为线性项目。

2 水土保持方案技术审查流程

2.1 适用审批情形的水土保持方案技术审查流程

对适用审批情形的水土保持方案，编制完成后由建设单位将资料上报水务主管部门邮箱，水务主管部门将方案传给第三方技术审查单位，技术审查单位先对方案进行预审，审查内容包括：项目立项资料是否合法; 若有弃土，看是否有弃土承诺函; 方案的章节、内容、深度是否合理；图纸是否清晰等。

对不符合要求的方案提出预审意见，并反馈给建设单位让设计单位修改; 预审合格后，按照《水利部生产建设项目水土保持方案技术评审细则》规定邀请水土保持工程类、植物类、综合类和技经类等方面的专家，实行专家负责制，并且通知水行政主管部门代表、建设单位、主设单位等参加会议，专家组现场出具专家评审意见并签字。

设计单位根据专家意见修改完善后送专家组长复核，复核无误后，签字确认，技术审查单位出具技术审查意见，确认方案各项内容符合要求; 然后由建设单位上报资料，水务主管部门审查合格后出具批文。

2.2 适用备案情形的水土保持方案技术审查流程

对适用备案情形的水土保持方案，编制完成后，技术审查由建设单位自主或委托第三方机构依据规范设计论证，自主把关，并承担相应的技术责任。水务行政主管部门只进行程序性审查，不承担实质性审查责任。

水土保持方案完成备案后，水务主管部门将按照“双随机、一公开”、科学、公平、效率的原则开展备案抽查工作，抽查周期最长不能超过1年，抽查比例不得少于12%。